После Февральской революции в России установилось двоевластие — своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верховных органов власти выявились две линии. Первая — линия буржуазии, стремившейся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках буржуазного Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть, Другая линия — это линия трудящихся масс, хотевших закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания. Мелкобуржуазные слои населения устраивал обычный буржуазный парламент с традиционным статусом высшего органа страны буржуазной демократии.